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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

建設(shè)用地審查報批辦法的通知

粵府辦〔2019〕11號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《廣東省建設(shè)用地審查報批辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省自然資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2019年5月4日

廣東省建設(shè)用地審查報批辦法

一、總則

第一條 為加強(qiáng)土地管理，規(guī)范建設(shè)用地審查報批行為，提高審查報批工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和原國土資源部印發(fā)的《建設(shè)用地審查報批管理辦法》以及國家和省的有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地（不含“三舊”改造用地）的審查報批工作。

第三條 縣級以上人民政府自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的受理、審查、報批工作。

第四條 省管權(quán)限建設(shè)用地審批（審核）職權(quán)由省人民政府依法委托地級以上市人民政府或省自然資源廳實(shí)施的，受托機(jī)關(guān)應(yīng)以省人民政府名義進(jìn)行審批（審核），且不得再委托其他組織或者個人實(shí)施。本辦法中涉及職權(quán)委托事項(xiàng)的，按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、用地報批程序

第五條 地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門在擬訂有關(guān)用地方案前，應(yīng)會同有關(guān)單位及土地權(quán)屬單位的代表對擬用地的面積、地類、權(quán)屬以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)，確保有關(guān)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和情況的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。

下列基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和情況由地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門按下列辦法核定：

（一）用地面積嚴(yán)格按《建設(shè)用地勘測定界規(guī)程》的技術(shù)規(guī)定劃定用地范圍，樹立界樁后量算。

（二）地類參照《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)核定，并須與最新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫地類保持一致。如擬用地的調(diào)查地類與最新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫顯示地類不相符，且確屬年度變更調(diào)查錯誤變更的，市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門應(yīng)按規(guī)定在下一年度變更調(diào)查中更正，再組織報批用地。

（三）土地權(quán)屬以土地權(quán)屬證書和有關(guān)權(quán)屬的歷史資料為依據(jù)核定；在土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫中顯示土地權(quán)屬有爭議的（或?qū)M用地的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有爭議的），應(yīng)提供土地權(quán)屬爭議案件調(diào)解書或行政處理決定書或爭議各方出具的同意征收土地書面說明。

（四）用于計算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的土地年產(chǎn)值，以同一區(qū)域同類土地鎮(zhèn)級統(tǒng)計數(shù)據(jù)予以核定；如鎮(zhèn)級無統(tǒng)計，則采用縣級的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

地類調(diào)查結(jié)果涉及占用園地或林地的，應(yīng)提交縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門審核，經(jīng)核實(shí)確屬林地的，應(yīng)按規(guī)定的程序和權(quán)限報省級以上人民政府林業(yè)行政主管部門審核并取得其核發(fā)的《使用林地審核同意書》。

第六條 建設(shè)用地報批分為分批次報批和單獨(dú)選址報批兩種方式。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）或村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而占用土地的，按分批次的方式上報。一個批次用地可以一塊或多塊土地同時打包上報。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)在本地區(qū)當(dāng)年各項(xiàng)用地計劃指標(biāo)內(nèi)嚴(yán)格控制每年度用地報批批次。

交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外的土地，或同時使用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍外和范圍內(nèi)土地，按單獨(dú)選址方式報批。

第七條 審查報批程序：

（一）單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地單位持以下材料向用地所在地的地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門提出用地申請：

1.建設(shè)用地申請表；

2.用地預(yù)審意見；

3.項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；

4.項(xiàng)目初步設(shè)計批準(zhǔn)或者審核文件；

5.項(xiàng)目擬占用耕地的，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充耕地方案；

6.項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；

7.自然資源行政主管部門依法要求的其他材料。

（二）分批次報批的建設(shè)用地由地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門根據(jù)實(shí)施城市（含建制鎮(zhèn)）或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的需要，會同有關(guān)部門在土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）或村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)確定用地的范圍和數(shù)量后，委托具有法定資質(zhì)的單位制作建設(shè)用地勘測定界報告。

（三）地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府或其自然資源行政主管部門向征地范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)布擬征收土地相關(guān)信息，主要內(nèi)容包括擬征地范圍、地類、面積以及擬征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、土地用途等。

（四）地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門擬訂《建設(shè)用地呈報說明書》《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》《補(bǔ)充耕地方案》《征收土地方案》《供地方案》（單獨(dú)選址項(xiàng)目需提供《供地方案》），同時提出審查意見一并報同級人民政府審核。涉及征收土地的，地級以上市、縣（市、區(qū)）自然資源行政主管部門應(yīng)按規(guī)定履行征地前聽證告知程序，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)土地權(quán)利人申請聽證的，聽證會材料應(yīng)隨用地申請材料一并上報。

（五）經(jīng)同級人民政府審核同意的有關(guān)材料由同級自然資源行政主管部門逐級行文上報至有審批權(quán)的人民政府自然資源行政主管部門，由該自然資源行政主管部門報同級人民政府批準(zhǔn)。需報國務(wù)院審批的，由省人民政府審核后上報。

第八條 地級以上市、縣（市）自然資源行政主管部門對建設(shè)用地的審查應(yīng)當(dāng)實(shí)行自然資源行政主管部門內(nèi)部會審制度，并可根據(jù)實(shí)際需要采用集中開會審查等方式進(jìn)行。

第九條 地級以上市、縣（市、區(qū)）兩級人民政府應(yīng)建立建設(shè)用地審批（審核）會審制度。建設(shè)用地審批（審核）會審會議由地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、信訪部門為常設(shè)成員單位。地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況增加成員單位。

各地在上報建設(shè)用地請示時，應(yīng)當(dāng)說明已經(jīng)本級政府建設(shè)用地審批（審核）會審?fù)ㄟ^的情況。凡用地報批沒有經(jīng)過政府建設(shè)用地審批（審核）會審?fù)ㄟ^的，上級政府不得受理用地報批。

三、建設(shè)用地審查內(nèi)容

第十條 建設(shè)用地審查，應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：

（一）建設(shè)用地是否符合國土空間相關(guān)規(guī)劃，是否列入土地利用年度計劃；是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線，是否符合生態(tài)保護(hù)紅線管理的有關(guān)規(guī)定。

（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補(bǔ)充耕地方案是否可行，征收土地和供地方案是否符合法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定。

（三）土地界址、地類、面積是否清楚、準(zhǔn)確；土地權(quán)屬是否清楚、準(zhǔn)確，有無爭議；有關(guān)計算征地補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實(shí)、可靠。

（四）擬報批用地是否涉及占用永久基本農(nóng)田；涉及占用耕地的，是否按規(guī)定落實(shí)耕地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)；涉及占用水田的，是否按規(guī)定落實(shí)占水田補(bǔ)水田。

（五）涉及征收土地的，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案是否按規(guī)定履行聽證告知程序；對被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出聽證申請的，是否按要求舉行聽證會，對聽證會上提出的合法要求是否已予以采納；是否按規(guī)定落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用。

（六）擬報批用地是否存在違法用地行為，發(fā)生的違法用地行為是否已依法處理。

（七）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)是否全額籌集到位。

（八）單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地審查還應(yīng)包括：是否按國家和省的規(guī)定辦理了用地預(yù)審、項(xiàng)目審批（或核準(zhǔn)、備案）、初步設(shè)計批復(fù)等手續(xù)；建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求；涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的，是否按規(guī)定辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源審批和儲量登記手續(xù)；位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，是否按規(guī)定進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

（九）用地涉及的其他內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定。

第十一條 建設(shè)用地審查工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門對用地報批材料真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對本級自然資源行政主管部門審查意見的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，并提出明確意見。

省自然資源廳應(yīng)適時對各地用地報批工作進(jìn)行評估，建立健全有關(guān)監(jiān)管制度，及時通報存在問題。

四、建設(shè)用地報批時限要求

第十二條 建設(shè)用地報批所涉及的請示文件行文，按照第七條第（五）款辦理。依法由省、地級以上市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地所涉及的批復(fù)文件，應(yīng)由省、地級以上市、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)行文。對省人民政府委托實(shí)施職權(quán)，受托機(jī)關(guān)以省人民政府名義作出的用地批復(fù)文件，按省有關(guān)規(guī)定行文。

第十三條 單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)單位提供的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；建設(shè)單位需要補(bǔ)正的材料應(yīng)在10個工作日內(nèi)補(bǔ)正。

第十四條 省、地級以上市人民政府自然資源行政主管部門收到建設(shè)用地報件后，如需補(bǔ)報有關(guān)用地附件或?qū)τ嘘P(guān)問題作出補(bǔ)充說明，應(yīng)在收件后5個工作日內(nèi)向下級人民政府自然資源行政主管部門提出。下級自然資源行政主管部門需要補(bǔ)報的附件或補(bǔ)充說明的材料應(yīng)在10個工作日內(nèi)補(bǔ)報，在限期內(nèi)不補(bǔ)報又無正當(dāng)理由的，報件予以退回。

第十五條 省、地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源行政主管部門自受理用地申請或收到用地報件之日起，于20個工作日內(nèi)提出審查意見報同級人民政府。

省、地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府在收到同級自然資源行政主管部門對建設(shè)用地的審查意見后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)予以審核或?qū)徟?。收到地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府對建設(shè)用地的審核意見后，同級自然資源行政主管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)行文上報上級人民政府自然資源行政主管部門。

未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的，不予批復(fù)建設(shè)用地。

第十六條 建立建設(shè)用地審批和批后實(shí)施情況備案制度。

（一）地級以上市、縣（市）人民政府依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地，同級自然資源行政主管部門應(yīng)在批準(zhǔn)后5個工作日內(nèi)報省自然資源廳備案。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)用地的征地實(shí)施和土地供應(yīng)情況，地級以上市、縣（市）自然資源行政主管部門應(yīng)及時在國家和省土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行填報，并確保填報信息真實(shí)、準(zhǔn)確。

五、附則

第十七條 本辦法自2019年7月10日起實(shí)施，有效期5年。省政府辦公廳《印發(fā)廣東省建設(shè)用地審查報批辦法的通知》（粵府辦〔2005〕70號）自2019年7月10日起廢止。

第十八條 經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)開展建設(shè)用地審批制度改革的地區(qū)，建設(shè)用地審查報批工作可根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的改革方案進(jìn)行調(diào)整。

第十九條 本辦法由省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。