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一、《通知》制定的必要性

近年來(lái)，隨著國(guó)家固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)大和工程建設(shè)迅猛的發(fā)展，為加強(qiáng)工程造價(jià)管理，國(guó)家和省工程計(jì)價(jià)規(guī)定已逐步要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各階段的工程造價(jià)文件進(jìn)行備案。2013年7月1日起實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)階段和合同階段的造價(jià)監(jiān)管，明確要求對(duì)招標(biāo)控制價(jià)和竣工結(jié)算進(jìn)行備案。2010年4月1日起實(shí)施的《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)通則（2010）》中則明確要求將概算價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)、施工合同、竣工結(jié)算書(shū)及有關(guān)資料送工程所在地造價(jià)管理部門(mén)備查，目的在于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各階段工程造價(jià)文件進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)管理。住建部、省政府、省市有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件中，如：《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（2013年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）、《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（2014年粵府令第205號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的通知》（粵建市函[2016]1848號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意見(jiàn)》（汕府辦[2015]80號(hào)）等，都對(duì)工程造價(jià)文件備案工作提出了明確的要求。

2011年以來(lái)，全省已有廣州、深圳、珠海、惠州、中山、佛山、東莞、汕頭、韶關(guān)、湛江、茂名、潮州、揭陽(yáng)等17個(gè)市,結(jié)合實(shí)際開(kāi)展不同階段的建設(shè)工程造價(jià)文件的備案工作。我市從2012年起對(duì)財(cái)政投資的房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)展招標(biāo)控制價(jià)、施工合同價(jià)備案工作，截至目前為止，共完成招標(biāo)控制價(jià)備案項(xiàng)目306個(gè)，總造價(jià)約95億，合同價(jià)備案項(xiàng)目199個(gè)，總造價(jià)約90億，備案工作開(kāi)展以來(lái)，有效加強(qiáng)了對(duì)我市國(guó)有投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理，規(guī)范計(jì)價(jià)行為，在為政府節(jié)約財(cái)政資金、造價(jià)管理部門(mén)采集數(shù)據(jù)形成造價(jià)指標(biāo)指數(shù)為政府投資決策提供技術(shù)依據(jù)等方面發(fā)揮重要的作用，促進(jìn)了我市建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（2014年粵府令第205號(hào)）于2014年12月15日起施行，該規(guī)定要求建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展最高投標(biāo)限價(jià)、施工合同、竣工結(jié)算備案工作。為貫徹落實(shí)《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》的精神，我局制定本《通知》，目的是在原實(shí)施招標(biāo)控制價(jià)、施工合同價(jià)備案等工作取得成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政公用工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理，杜絕“陰陽(yáng)合同”、抑制“高估冒算”行為，防止“三超”和拖欠工程款現(xiàn)象發(fā)生，為合理確定和有效控制工程造價(jià)提供依據(jù)，為政府投資決策提供參考。

二、《通知》制定的基本情況

（一）基本框架

《通知》共有八大條款：第一、二條規(guī)定納入備案管理的建設(shè)項(xiàng)目范圍以及備案管理的具體部門(mén)；第三條說(shuō)明最高投標(biāo)限價(jià)、施工合同、竣工結(jié)算網(wǎng)上備案的流程；第四、五、六條明確在最高投標(biāo)限價(jià)、施工合同、竣工結(jié)算備案具體工作中備案單位、審核單位各自履行的職責(zé)，對(duì)備案資料的內(nèi)容、審核時(shí)限、流程以及資料修改、校核等相關(guān)內(nèi)容予以細(xì)化；第七條處罰條款，提出對(duì)不按有關(guān)規(guī)定備案或存在違規(guī)計(jì)價(jià)行為的處罰措施；第八條規(guī)定了本通知的執(zhí)行時(shí)間。

（二）制定依據(jù)

1.法律法規(guī)規(guī)章

（1）《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（2013年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）第六條第二款，第十九條第二款；

（2）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2001年建設(shè)部令第89號(hào)）第四十七條；

（3）《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（2014年粵府令205號(hào)）第十五條第三款、第十七條第二款、第二十三條第二款；

2.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

（1）《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）5.1.6、11.1.5款；

3.政策性文件

（1）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的通知》（粵建市函[2016]1848號(hào)）第五條；

（2）《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)汕頭市政府投資建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的意見(jiàn)的通知》（汕府辦[2015]80號(hào)）第十一條；

4.其他

（1）《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)通則（2010）》8.0.12、10.0.12、14.0.14款。